档案法制化建设面临挑战与应对

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档案法制化是档案建设管理发展的里程碑，因为只有档案法制化，有了法律的维护，档案中的信息才会不被别人侵犯，档案记录的文字内容才有保管储存的意义。因此档案法制化建设是档案管理发展的必然趋势。然而要做好档案法制化建设，首先要提高档案管理的法律体系建设，档案管理有了法律依据，那么档案管理才被人们重视起来。否则失去了法律保护，档案篡改的现象将难以避免。

一、档案法制化建设现状面临的挑战

（一）档案管理法律体系不健全

虽然我国已经初步建立以《档案法》为统领的档案相关法律体系，但是在地方层面，档案管理法规规章的建立却并不完善。地方的档案立法更多地涉及具体档案管理业务，地方档案立法在档案管理中发挥的作用更加直接而明显。但是地方档案的立法主体非常多元化，各级档案主管部门、各国家机关都具有一定的立法权，而且一些社会团体、企事业单位都具有制定本单位档案管理规范的权力。这就导致了各类档案管理法律法规和管理规范之间的关系非常复杂。首先，实践中往往出现法律失位、覆盖面不够或法律越位、适用范围相互交叠而内容又矛盾等问题；其次，档案管理相关法律法规与其他行业法律法规协调性不够。

（二）档案工作的重视程度不够

档案工作的重视程度不够主要表现在：一是档案资料的整理管理不到位，档案是系统记录每一个人每一个行业工作发展的详细原始记录，它是追踪个人和单位团体发展的基本资料，这些原始记录里包含了重要信息内容，包括隐私、经济责任、权限划分、主体责任、法律赔偿责任等，如果这些记录不全或者不完整，出现纂改档案内容，则引起严重的法律责任，到时一旦发生法律纠纷那么档案内容还有用吗？还能起到原始凭证的法律依据吗？所以从根本上说档案工作本身具有很强的法律效力，只是没用到而已。二是各行各业对档案管理不重视，对档案管理建设投入不足，例如人员投入、资金投入等，投入不足则难以实现对档案管理的全面工作，如档案信息核查、档案信息补救、档案信息计算机录入等，这些最基本的档案工作都难以维持，何谈档案法制化建设。

（三）档案管理人员法律意识淡薄

档案管理的成效以及后面进行的法制化建设都集中体现在档案管理人员身上。前面提到，档案本身具有法律效力，也就是说档案管理的过程是管理人员在执行档案法律效力的过程，因此是在执行档案管理法律过程。但是很多管理人员并没有引起高度重视，法律意识非常淡薄，随意篡改档案信息的事件发生，导致档案信息记录不准，甚至引发官司。主要表现在：一是重视档案管理业务的学习掌握，懂得如何记录档案信息，如何录入档案信息，而档案信息记录所展示的法律内容却没有研究。例如有的单位建立了专门的档案室，配置了管理人员，但是档案永久性的保存在档案室里面，若不是别人用到档案，甚至是找档案进行打官司，那么才知道档案具有法律效力。二是不去对档案法律效力进行认真研究，例如随意丢失档案、篡改档案信息等，这些都是违法行为，但是很多行业部门、个人仍然在做。又如一个档案信息记录的时间点有可能成为法律追查的时间点，一旦改动则无法进行法律追究，那么档案信息记录意味着失去管理的意义，可见档案信息记录的重要性。

二、应对档案法制化建设的对策

（一）加强档案管理法律体系建设

首先对现行的档案法律进行修改，对《档案法》中不适合现行的内容必须及时进行清除，然后建立新的档案法律内容，以适应社会经济发展的需要，适应档案管理发展需要。但是在修改的过程中必须与实际相结合，档案管理是为了更好的指导档案信息记录，从而给别人提供真实有效的原始记录。所以离开实际则档案修改也就毫无意义，反而降低了《档案法》权威，降低了执行力。其次按照不同行业，中央到地方进行档案管理法律体系建设，因为行业不同则档案法使用和规定的范围也就不同，同样地方的档案法律体系也是一样的，地方具有地方的适用性，所以在中央《档案法》的统一指导下，展开地方以及行业部门的《档案法》法律内容建设。

（二）提高档案管理人员的法律意识

档案管理人员是档案法制化建设的重点，因此必须提高管理人员法律意识，从这些方面进行:一是强化档案管理法律知识学习培训。首先充实管理人员的档案法律知识内容，懂得如何在档案管理中应用法律知识去完善档案管理。只有掌握法律知识才能有效利用法律知识去解决档案管理中遇到的各种法律问题。二是提高档案管理人员的道德素质。前面提到，档案管理本身就是执行法律的过程中，那么如何执行好档案法，最根本的一点就行做好档案管理的本质工作，严格规范档案记录录入，不随便篡改档案内容，不随便传阅或者丢失档案，对于其他人员人为进行删改档案的行为要坚决进行制止，不能是视而不见。所以管理人员的道德素质是进行档案管理法制化的基础。

（三）结束语

总之，档案法制化建设是提升档案法律效力的有效措施，只有当档案具备强大的法律保障，那么档案管理才能走向规范化、标准化、科学化方向发展。

参考文献：

[1]彭柳.档案信息化建设与档案管理的几点思考[J].城建档案,2017,(01):17-18.

[2]韩娟.新时期档案数字化管理及其创新策略[J].办公室业务,2017(16):181.

作者简介：芦春媛，国家新闻出版广电总局六九四台。

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