城市总体规划作用研究

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1引言

空间规划是对社会、经济、环境等空间资源进行科学的管理和协调，从而在促进国家社会经济发展的基础上进行生态、环境保护。城市总体规划在空间规划当中有着重要的作用，需要从长期发展与短期建设两方面进行综合规划，并协调多方发展主体，在空间规划体系当中属于中心主导地位。

2空间规划体系下城市总体规划的引领性作用

伴随着城市空间的不断紧张，为求得经济与生态的共存发展，空间规划成为关注的重点问题。城市总体规划在空间规划当中需要从整体性的角度对城市空间进行规划，并且要从其可持续发展与短期高效发展两个角度进行总体规划，以充分发挥其引领作用。

2.1城市空间长期可持续发展战略的指导

城市空间当中包含的元素较多，进行规划时具有复杂的特性。城市空间规划需要从长期可持续发展的角度对城市空间进行科学的规划，目前城市空间规划都需要制定百年计划，如今社会发展对城市空间资源消耗较大，在未来百年发展当中资源环保、保护将成为重点内容。而对于城市的公共基础设施规划需要用高标准的眼光进行规划，以便为未来的发展提供充足的空间，促进城市建设逐步提升。城市总体规划将在城市空间规划的初始阶段对规划发展的目标和问题进行指导，根据城市地区发展的基本情况，系统分析其中的优势、不足，从长远发展的角度进行确定未来城市发展的基本方向和施政方案，从而对城市空间规划进行指导，推进城市空间规划的有序实施。总体来说，城市总体规划会从长远的角度对城市空间发展进行预设和规划，为城市空间规划决策提供方向和参考，从而引领城市空间向着正确、科学的方向发展。

2.2城市空间短期高效发展的引导

在进行城市空间规划的过程中也需要从短期如何获得高效发展的角度进行规划，并将规划方案付诸于实际行动。还需要保证短期规划方案实施的有序性和有效性，城市空间短期规划方案是在长期规划方案的基础下进行设定的，每个短期方案实施都是为长期方案实现而奠定的基础，因而短期的城市空间规划方案需要按照相应的发展顺序进行。城市总体规划可以对短期城市空间规划进行细致化的管理，并提高方案的可实施性。如今城乡一体化的实施正在持续进行着，在城市规划当中对城乡规划体系进行了完善，相关的政策、法规等内容都进行了详细的制定。城市总体规划就是对城市空间短期规划方案进行细致的管理，对每项环节进行具体的指导，保证短期规划方案实施有序进行，促进各项城市空间规划政策、制度有效落实。

3空间规划体系下城市总体规划的综合性作用

城市总体规划要具有综合性和全面性，需要从不同的角度对城市发展进行分析，最终是要实现城市社会、经济、生态共同和谐、高效的发展，也就是所说的城市总体规划具有综合性的作用，需要保证城市各项因素共同发展。首先，要从生态资源保护与发展的角度出发，在发展的过程中如果生态、人文等自然资源遭受破坏造成的损失是无法弥补的，必须要做到充分保护生态资源。其次，要将社会公共利益作为重要的规划内容，以促进城市各个经济层次的社会公众的共同发展，最大化的实现社会公平发展，只有所有社会公民都能在城市发展当中获得提升，才能促进城市和谐、稳定的发展。最后，要结合市场经济发展规律，对城市土地资源进行有效的、合理的利用，土地资源利用是城市空间规划的重要内容，对城市空间布局影响深远。提高土地资源利用率，不仅可以促进城市空间布局合理性的提升，对城市总体经济水平提升也是有巨大的助益的。

4空间规划体系下城市总体规划的协同性作用

4.1行政管理责权的协同与明确

产权和交易成本是决定资源能否得到优化配置的两大因素。由于信息交易成本的原因，行政管理层级和各层次责权的制度设计与一个国家的规模直接相关。因此，作为一个人口和空间大国，我国行政管理的改革方向是：一方面要在空间规划体系中强化城市层面空间规划的主导地位，在中央（省）政府约束城市政府“时间与空间负外部性”的前提下，充分调动城市政府作为城市运营主体的积极性，另一方面要强化城市层面空间规划中本级政府事权的主导地位。城市总体规划是上级政府审批、本级政府实施的规划，它可以既保证中央（省）政府的宏观、长远要求，又为城市政府的发展诉求留足空间。因此，可以通过城市总体规划厘清中央(省)与城市政府事权，推进我国政府治理体系的现代化。

4.2市政府与各管理部门的责权协调

目前，城市行政管理当中责权明确存在很大的问题，具体来说，有些部门将城市资源管理权力归属于自身的部门，但是当其城市资源运行或使用出现问题时，却将解决问题的责任推给城市政府，而政府部门没有资源分配的实际权利，问题解决也是无从下手，困难重重。这样城市规划与管理工作的质量和效率非常差，出现问题没有明确的部门进行有效的管理和解决，导致城市空间规划与发展受到阻碍。因而有必要将城市政府作为城市形成的主体，部门作为配合和辅助职权实行，城市总体规划是城市政府的规划并不是某一部门的职责。

4.3政府、市场、社会三大主体的利益协调

城市总体规划当中要将多元化的主体利益进行充分的协调，首先分清城市政府、市场和社会之间的责权、利益关系，从而针对其情况进行协调规划。要由政府部门进行组织，尊重市场发展规律，积极推进公众参与，构建科学、开放的利益体系，保证各方参与利益的公平。

5结束语

城市总体规划在空间规划当中有综合性、引领性和协同性的作用，对城市空间内所有的资源进行综合性的考量，对城市经济和生态发展进行系统规划，使城市空间规划能够同时实现发展与资源保护，提高城市空间资源规划的科学性和合理性，使城市空间规划发展能够协调、有序进行，使方案的实施有明确的目的性。

参考文献：

[1]尹强.以城市总体规划为枢纽,完善空间规划体系[J].城市规划,2015(12):91~92.

[2]巴特尔.呼和浩特城市总体规划编制与管理研究[D].内蒙古师范大学,2016.

作者:卢英华 单位:临沂市城乡规划编制研究中心

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