农村集体产权制度改革探讨

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１现有的农村集体产权制度发展与内容

上世纪８０年代起，农村集体产权制度就开始了相应的变化和调整。这是因为人们生活水平不断提升，搬往城市的人口越来越多，而这部分搬离农村的人口滞留的集体产权如何处置就成了大队所需要考虑的问题。对农村集体产权如何处理的发起时间与城市文明程度有直接关系，如北上广深几个这几个城市最先开始探索如何进行改革。随着《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》的颁布，各地不断推进农村集体产权制度的改革，主要内容包括清产核资、成员界定、股权设置、资产量化、股权管理等。目前，关于农村集体产权制度改革的相关指导文件在我国已有１４个省份进行了下发，并有将近２７个省份开展了改革试点。２０１６年初，全国已有６．７万个村完成农村集体产权制度改革，截至到２０１８年又增加了２．４３万个村，量化资产总额共增加了２８４０亿元。

２农村集体产权改革特点

２．１发达城市、农村集体产权改革明显较快

截至到２０１６年底，山东，浙江，北京，江苏，广东，５个省份，已完成农村集体产权制度改革的村庄已经达到全国总数的９５％。分析其原因，可归结于，这部分农村，特别是城中村，郊区村等，发达程度比较高，并且存有资产的，混合性较强，进而因为产权等问题闹出的矛盾也就越多，接受改革的呼吁度也就越高。经济发展程度高，生活水平相应也较高，而这部分农村人口，为追求更好的生活条件，会选择搬往城市。而闲置下来的农村集体产权如何处理，也就成了必须要解决的问题。

２．２折股量化的产生和完善

折股量化的产生是农村集体产权制度变革的一个重要的标志。改革后，以往福利分配的分配方式逐渐被按股分红分配取代。据相关统计数据表明，近些年的村级分红具有较大的波动。２０１６年，平均每股分红金额为６６２元，截至２０１７年平均每个股东分红增加了１５２元。

３农村集体产权制度改革中遇到的困难

我国现有的农村集体产权分配制度，虽然相较于之前有了比较大的提升，但是受到法律制度等问题的约束在落实的过程中，依旧会遇到部分难题。针对这部分难题需要进行仔细的探讨和研究。

３．１折股量化的范围不明确

落实好集体的范围，是折股量化实施的关键。而就现阶段的国情来看，集体的范围并不是很明确。尤其是人民公社时期的三级所有队伍基础，是用来划分集体资产的依据。而家庭联产承包责任制产生之后，包户到个人，相应的集体的范围逐渐被淡化，以至于发展到今天，如何具体划分集体的范围，尚未形成统一政策。

３．２集体经济组织成员划分不明确

农村集体经济产权构成的基础是一个个的成员，而现有的农村集体经济构成中，尚不明确成员的构成。物权法，制度的出台明确了农村集体财产的归属权却没有明确，农村集体资产的构成成员。依据现有的国情来看，农村集体经济组成员的界定，尚不明确，依旧受到很多因素的影响。如传统观念和乡规民约的约束，现有的农村经济，多数还是受到村民自主管理，各个地方，相应的政策都有很强的本土色彩。

３．３改革完成后的农村集体资产管理成员构成不明确

纵观现有的已完成改革的对农村集体财产的管理团队构成，主要有以下三种方式：第一是由区县级人民政府直接管辖成立农业主管部门，对农村集体资产进行直接管辖；第二种是根据认缴股份的多少，成立社区股份合作制度；第三是将农村集体资产以公司的形式进行管理和运营，而管理团队的构成，则根据公司法贯彻落实。除上述三种方式之外，还存在部分的委托制，也就是说，将农村集体资产委托给原有的集体经济组织，进行运营管理。这种运营方式存在很大的弊端，正常逻辑讲，原农村集体经济构成成员，对当地经济发展，有较强的认知度，而更换运营团队之后，对当地经济发展的认知度下降，将直接影响到农村集体资产的使用状况。

４农村集体产权制度改革措施

４．１大角度了解国内农村集体产权制度改革状况

农村集体产权制度的改革有特性也有共性，大角度的农村集体产权制度归属权不易变更，而分配制度可结合当地实情进行适当调整。总结，国内农村集体产权制度的变更方式可分为以下几类：首先，以时间角度来讲，可以按照农村集体产权制度变更后顺序来进行划分。将已经完成农村集体产权制度变更的农村作为参照对象；其次，以分配制度来进行划分，可按照福利分配制度和折股存量制度进行划分。而主要作为参照对象是折股存量制度，这股存量制度的含义是指将农村集体产权按照相应的比例，折股量化给村民，而村民能够按照自己所持有，骨量比例多少来进行福利的分配；最后，是增量配股制度，这一制度指的是在进行折股存量的同时，为实现农村集体资产的进一步扩充，可积极吸纳村民资金入股，从而实现农村集体资产的增加，在进行统一运营过程中能够调动更多的本金追求更高的利益。

４．２规范农村集体资产股权管理方式

农村集体资产股权管理是更优化的使用农村集体资产的重要保障，同样也是避免在红利分配过程中出现分配不清和分配不均匀等问题的有效手段。而这一管理制度的落实，需要扎根基层，可是到安放运营试点，各个地区内不同的管理方式进行抽样采集，并观察其取得的效果如何。此外，还有，及时解决农村集体资产在运营过程中出现的账目不清，内容不符，甚至账目遭到破坏等情况。而一旦成立农村股份合作社，第一要务应落实农村集体资产的移交，补齐相关手续，以及明确农村集体资产股权管理方式的运营权和所有权等等。将农村集体资产在运营过程中可能出现的问题，进行分析和总结，为农村集体资产运营管理过程打下良好的基础。

４．３合理界定农村集体经济组成成员

以往农村集体产权制度在没有明确时，村民对农村集体产权的反应并不是很明确。而结合现有的社会实情来看，农村集体产权在制度分配的过程中，几乎所有村民都想分一杯羹。而如何保障对农村集体产权作出贡献的村民的合理利益，进而避免无所事事但仍想从中得利的行为，也就需要我们对农村集体经济组织的成员进行有效的界定，从而保障所实施的手段能够公平公正，有效的进行。为此农村集体经济组成员确定可从以下几个角度展开讨论：第一，所谓农村集体经济，自古就是历代村民努力和智慧的结晶。为此在对农村集体经济成员构成进行界定时，应清晰的认识到老一辈村民对农村集体经济作出的贡献，还应兼顾当代先进青年对农村集体经济的努力。两方配合，秉承不遗漏的原则，对农村集体经济成员进行界定。第二，农村集体经济成员在享受到应有福利的同时还应承担相应的责任，为此可从责任的界定以及村民对农村集体经济所做贡献，来进行界定。而少部分既想得到农村集体经济所带来的社会红利，又不想承担相应责任的村民则不属于农村集体经济成员构成部分。第三，以明确的农村集体经济成员中，群体具有多样性，为此，我们在对待农村集体经济成员时，不应差别对待，应一视同仁。避免在管理的过程中，管理层出现过多的主观意识，保障公平性。第四，保障工作的透明度。农村集体经济成员构成的多样性决定在日常工作的过程中，必然会存在较为明显的差异，体现在重大事务的决策上，则容易出现少部分领导层，擅自决断的情况。这一情况的存在不仅不利于农村集体经济进一步发挥其应有效益，还容易影响各个成员之间的相互信任。为此在农村集体经济运营过程中，应保障其工作的透明度，进而保障工作的顺利展开，兼顾每一位成员的自身效益。

４．４完善农村集体经济经营管理体系

一个完善的管理团队是保障农村集体经济，能够健康发展，取得更大效益的有效手段，为此在发展农村集体经济之前，应保证运营管理团队的科学性和完整性。在农村经营管理体系比较健全的情况下，尽快完善乡镇普遍缺失的农村经营管理体系职能，实现乡镇农村经营管理工作有健全的服务组织、有固定的服务场所、有规范的服务制度、有明确的服务对象、有良好的服务手段，确保各项农村改革工作顺利推进。

５结语

综上所述，文章从农村集体产权制度的发展、特点、问题以及对策四个方面展开讨论，对如何科学制定集体产权制度作了展望。现有的农村集体产权制度并不意味着结束，而是新时期更适合当下国情的产物。为此，我们还应立足实际，找出农村集体产权制度中存在的缺陷，推动改革向前发展。

参考文献

［１］于凤娟．深化农村集体产权制度改革保障农村经济建设稳步发展［Ｊ］．吉林农业，２０１９，（０２）：５３．

［２］叶兴庆．准确把握农村集体产权制度改革的方法论［Ｊ］．中国发展观察，２０１５，（０２）：１１－１３．

［３］吕爱梅．新形势下农村集体产权制度改革现状及对策［Ｊ］．现代农业科技，２０１９，（０２）：２１８＋２２４．

［４］仝志辉，韦潇竹．通过集体产权制度改革理解乡村治理：文献评述与研究建议［Ｊ］．四川大学学报（哲学社会科学版），２０１９，（０１）：１４８－１５８．

［５］田友．找准农村集体产权制度改革的突破口［Ｎ］．焦作日报，２０１９－０１－１１（００７）

作者:何传增 单位:山东省淄博市沂源县东里镇政府

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